随着“问题奶粉事件”、“地沟油”、“山西疫苗事件”等食品药品安全问题的发生，食品药品安全已成为社会和公众关注的热门话题。在西安向国际化大都市昂首迈进的今天，食品和药品安全的重要性不言而喻。食品药品安全如何监管、职能部门如何履行职责防患于未然？带着一系列问题，记者对西安市食品药品监督管理局局长白湘霖进行了专访。

　　嘉宾简介

　　白湘霖，男，汉族，1957年3月生，西安市人，中共党员，恢复高考后第一届大学生，研究生学历。

　　大学毕业后在基层企业当过教师；

　　曾任西安市政府研究室处长，长期从事西安经济发展政策研究工作；

　　1999年至2005年在西安市发展计划委员会任副主任，主要负责西安经济社会发展的管理和规划工作；

　　2005年至2009年任西安市信息化办公室主任，为推进西安市信息化建设做了大量工作；

　　2009年8月至今，西安市食品药品监督管理局党委书记、局长。

　　嘉宾语录

　　食品药品安全责任重大，可以说是如履薄冰，民以食为天，老百姓的事比天大

　　压力确实很大，但把你放到这个位置上了，就一定要尽职尽责

　　去端造假黑窝点，就是去砸人家饭碗，难免发生冲突，执法难度可想而知

　　这些年很少干家务事，孩子的教育也很少操心，全是妻子操劳，感觉欠家人很多

　　全市有近4万户餐饮企业

　　约2/3是小型餐馆和路边小店

　　记者：目前，西安市食品和药品安全形势如何？

　　白湘霖：食品和药品的安全形势可以说是挑战和机遇并存。挑战主要来自食品方面，餐饮行业存在多、小、低、乱的问题，全市目前有近4万户餐饮企业，其中近三分之二是小型餐馆和路边小店。餐饮行业进入门槛低，城乡接合部的建筑工地、农家乐等监管薄弱环节，是日常监管中最大的难点。这些年来对药品的监管，通过我们坚持不懈地管理和规范，药品安全形势比过去有了一定好转，我们从生产、流通和使用环节上已形成一个比较完备的监管机制和体系。

　　随着我国国际地位、影响力的不断提升，以及人民生活水平的提高，当前从国家到老百姓都非常重视食品和药品安全，并初步形成了地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的监管体制。食品药品安全纳入考核内容后，各级政府都高度重视食品药品安全问题，这是我们最大的机遇。

　　目前，国家正在开展为期两年的食品、药品安全整治行动，严厉打击制假售假黑窝点等问题。对我们来说，这些都是改善食品药品安全形势的机遇。

　　记者：食品药品监督管理部门刚刚进行了一场机构改革，改革后的职能有哪些变化？

　　白湘霖：机构和职能调整后，我们除了对药品和医疗器械进行监管外，增加了餐饮服务业、保健食品及化妆品的监管，这是我们局职能的一个重大变化。同时，原来卫生监督所的一部分执法队伍也划转过来，继续进行对餐饮业的监管，任务增加了，责任自然也就大了。

　　记者：前段时间，“地沟油”、“山西疫苗”等事件被炒得沸沸扬扬，对此您怎么看？

　　白湘霖：“地沟油”、“山西疫苗”等食品、药品安全事件，之所以在社会上引起强烈反响，是因为食品和药品安全关系到老百姓的身体健康和切身利益，已成为社会关注的焦点。作为食品药品安全监管部门，我们的责任就是把食品和药品的市场监管好，让群众吃上放心食品、用上安全药物。疫苗作为一种生物制剂，对生产、运输、销售的环境和储存，均有严格的冷藏要求，否则就容易变质，而变质的疫苗给人使用肯定会出问题。像这种特殊药品，我们对其生产、流通和使用等环节进行全程监管，从而保证并坚决杜绝“问题药品”流入使用环节。

　　对药品三个环节全程监管

　　保证老百姓用上放心药

　　记者：日常工作中，西安市食品药品监督管理局如何保障药品的安全？

　　白湘霖：对药品的全程监管，我们主要从生产、流通和使用这三个环节进行。生产环节上，对药品生产厂家实行质量授权人制度和派驻监督员制度，特别对一些高风险的药品，像生物制剂、血液制品、注射剂以及涉毒药物等监管尤其严格。流通环节上，我们严格实行药品经营准入制度，具备一定条件和有资质的药剂师才能经营药品，并且每年对药品经营企业进行GSP认证，不是谁都可以卖药。也就是说，我们要在流通领域里杜绝假冒伪劣药品流入市场，这个也是监管重点。使用环节上，我们要求医院、社区卫生服务中心等医疗机构，都要有标准化的药房及规范化的药品存储条件。同时，要求医疗机构实时监测药品的不良反应并及时报告。在发达国家，对药品不良反应的监测是非常重视的。我们国家过去对这一块不太重视，现在要求加强这一块的监测。如果发现药品存在问题，我们会立即通知检验机构进行检验检测，对确认存在问题的药品，监管人员要到生产企业进行调查并追究责任。

　　记者：农村和城市的情况有些差异，对农村用药如何监管？

　　白湘霖：在药品监管措施相对薄弱的农村，我们通过建立药品配送网以确保药品质量。通过统一的配送，杜绝游医和药贩上门推销药物，出问题的地方往往就在游医和药贩子这一块上。现在不少医院都有上门推销和回收药物的药贩子，从规范化管理的角度出发，我们要求医疗机构只能从有资质的药品企业进行采购和配送。按照下一步国家医疗改革的规划，基本药物将实行统一配送制度。

　　记者：对药品市场除了依靠专门的监管队伍，还有哪些措施？

　　白湘霖：光靠监管队伍毕竟力量有限，我们还建立了社会监督网络，在社会上聘请了一批有经验的特约监督员，把监管的触角延伸到基层。消费者发现假药、违药可以举报，我们根据群众举报，迅速出动进行查处。

　　这样的案例很多，药品稽查队伍经常根据群众举报的线索，对制售假药特别是城乡接合部的黑作坊重拳打击，保持一种高压态势，对一些热点和社会反映比较强烈的违法问题实行有奖举报。

　　除此之外，我们在农村实行信息员和协管员制度。全市3000多个行政村，每个村都设有信息员，将监管的触角和耳目伸入到最基层。信息员一旦发现村里有游医、药贩等后，会迅速向乡镇的协调员进行举报。我们每年都要拿出一部分费用奖励信息员，最大限度为用药安全提供保障。在城区，我们还聘请了45名人大代表、政协委员及药品和餐饮企业的代表，作为义务监督员。这些义务监督员不光监督我们执法队伍的政风行风，还监督药品和餐饮企业，弥补了监管上的不足，实现监督网络的全覆盖。

　　强烈的责任心是执法利器

　　我们端的饭碗不是铁饭碗

　　记者：到药监局工作以来，您印象最深的事情是什么？

　　白湘霖：我们这个部门具有一定的特殊性，遇到节假日、重大活动时，是我们最忙的时候。碰到这种情况，全局干部和执法监管人员都不讲价钱，工作责任是第一位的，这令我非常感动。为了让今年的西洽会有一个安全的用餐保障，执法监管人员坚守一线检查，几个星期都没有休息。

　　平时我们去端黑窝点，就是去砸人家的饭碗，难免发生冲突。我们的执法人员经常被不法分子围住，人身安全受到威胁，这种情况下要依法查处，就需要执法人员有一种强烈的责任意识和奉献精神才能扛得住。有时为了端掉一个黑窝点，有点像公安一样，需要监管人员蹲守几天，一定将黑窝点的上线和下线全部摸清并取证，才能彻底打掉。曾经有一个执法队员，晚上8点多回家途中被人拍了一砖，当时就被拍昏了，幸亏及时送到医院救治才没出大问题。事后分析，这很可能是不法分子的报复行为。现在对一些重大的案件，我们一般都请公安部门联合执法。

　　记者：从事这份工作的压力大吗？

　　白湘霖：干这个工作压力比较大，风险也比较大。现在实行严格的问责制，出了问题你就得负责。三鹿奶粉事件就是个很好的例子。我经常给我们的干部说，一定要履行好职责，咱们这个饭碗都不是铁饭碗，但把你放到这个位置上了，就一定要干好。你的责任就是这个，职责就是这个。我现在只能说尽职尽责，把该做的工作、该干的事情做好干好。然后还要检查到、落实到，保证尽量不出问题、少出问题。

　　记者：为什么说尽量不出问题？

　　白湘霖：虽然我们的监管措施一直没有松懈，但“地沟油”、“黑鸭子”等问题还是出现了。这是因为在现阶段的经济发展水平下，餐饮企业准入门槛低，一些企业经营者缺乏诚信意识，唯利是图的问题时有发生，为了谋取最大的利益，“地沟油”、“黑鸭子”就可能流入餐馆。面临目前的监管形势，我们不敢有丝毫的懈怠。出现食品安全问题是我们最不愿意看到的，但要想完全杜绝还需要很长一段路要走，发达国家也一样会发生食品安全事件。

　　多部门分段管理食品安全

　　“地沟油”仅靠查处打击还不够

　　记者：食品和老百姓的关系更为密切，对食品的监管都有哪些具体措施？

　　白湘霖：从国家的角度来说，已经把食品安全放到一个很高的位置来部署。老百姓顿顿吃的食品如果不安全，影响消费者身体健康和社会稳定的同时，对我们国家在国际上的声誉也会造成很不好的影响。食品的产业链很长，目前，我国采取分段管理的方式。农业部门主要负责农产品的生产环节，也就是食品的源头。食品的生产环节由质监部门负责，流通环节由工商部门负责，食品药品监督管理局主要负责餐饮环节和食品安全整个链条的综合协调，多个部门协调联动，目标是为老百姓提供安全可靠的食品。

　　记者：餐饮环节的监管难点在哪儿，比如说大家关心的“地沟油”？

　　白湘霖：过去，餐饮行业进入的门槛低，一直存在“多、小、乱”的状况，一些经营者诚信意识差。这些原因的存在，决定了要将餐饮行业管好确实很难。许多小餐馆自身从业人员食品卫生安全意识差，经常生熟不分，一个抹布抹到底，这就是食品安全的隐患所在。一些经营者一味追求利润，采购、进货时最大限度地降低成本，导致一些伪劣产品进入餐馆，价格低廉的”地沟油“也通过这样的环节回到餐桌。如何杜绝“地沟油”流向餐桌，我们感到仅仅靠查处打击是不够的，关键是要清除其中的利益链条，这就需要政府多个部门的联动和执法。

　　目前，餐馆监管还存在一些薄弱环节，包括城乡接合部、工地食堂、学校食堂、农家乐等。我们对餐饮的监管，一是严把餐馆准入关，办餐馆一定要具备一定的条件，例如从业人员的健康、餐馆的面积、冷热菜放置等都有具体规定，否则就不能办餐馆。二是严把原料采购关，购买的肉禽蛋菜等原料一定要有正规的渠道并进行登记。三是严把加工环节。四是要求餐馆的餐具必须严格消毒，禁止使用对人体具有危害的添加剂等。

　　监管力量不足监管手段滞后

　　研究建立快速反应处置机制

　　记者：明年，世界园艺博览会将在西安举办，如何保障世园会期间的食品药品安全？

　　白湘霖：明年的世界园艺博览会是西安举办的一项国际盛会，届时肯定会吸引大量的中外游客，宾客来了肯定要在西安用餐，如果身体不适可能还要服药，对食品和药品监管的要求非常高。因此，我们将全力以赴确保食品药品安全，保障工作的好坏，直接关系到西安建设国际化大都市的形象和声誉。我们现在已提前着手拟定“世园会”期间的食品药品安全保障工作方案，做好各项监管工作。尽管如此，还不能有丝毫麻痹大意，因为我们自身还有很多薄弱环节和不足的地方。

　　记者：这些薄弱环节和不足的地方是什么？

　　白湘霖：最棘手的是监管力量不足和监管手段滞后。目前，我们食品稽查分局只有30多人，而全市有近4万户餐饮企业。

　　同时，我们的监管手段也比较落后，食品监管是一件技术性比较强的行业，不能只靠眼睛看、鼻子闻来判断食品质量，必须进行检测，或者到实验室化验，这样监管部门才能有一个执法的依据。

　　目前的现状是，我们基本上没有食品检验检测手段。

　　例如，一个食品安全事件发生后，我们首先要化验当事人吃的东西或排泄物，这样才能准确判断是什么性质的食物中毒，才能有针对性地实施抢救。这时就需要有机动的快检装备，比如快检车，这次上海世博会就配备了大量的快速检验装备，而咱们西安在这方面还很落后，根本没有这种检验检测手段，技术支撑手段还不健全。

　　记者：这种现状下，如何做好食品药品的安全监管工作？

　　白湘霖：在现有的条件下，我们只能通过科学监管、关口前移，从事后查处向事前防范转变，同时从提高自身执法能力和水平做起，加强执法监管队伍建设，对执法人员进行法律法规和业务知识培训，学习外地先进经验，我们将组织人员前往上海，学习“世博会”在食品、药品方面监管的成功经验；技术支撑上尽快建立手段，积极争取配备快检车，提高应急处置能力；健全安全保障体系，进行分级管理，各级执法部门各负其责。力争将食品、药品安全隐患的危害降到最小。

　　最近，我们正在研究建立及时发现问题快速反应处置的机制。比如设立食品药品安全投诉举报热线，向社会公布一个热线号码，广为宣传，广而告之，就像“119”、“110”一样，老百姓凡是有与食品和药品有关的问题，就可以拨打这个热线电话。这种手段也是延伸监管的触角，让群众第一时间举报，执法部门第一时间获得信息，将食品、药品的安全问题防患于未然。

　　探索新模式应对新要求

　　信息公开方便群众监督

　　记者：西安正在建设国际化大都市，食品药品安全如何适应国际化大都市的要求？

　　白湘霖：我们将学习发达国家和先进城市的管理经验，积极探索新的监管模式。一是建设标准化药品经营企业。在严格按照《药品管理法》认证和管理的基础上，逐步建设规范一致的药品零售店，使其达到统一设计、统一标识、统一色调、统一功能分区、统一管理规范，既让老百姓对药品零售店一目了然，更健康、安全地消费，又为社会监督提供规范一致的鉴别标准。

　　二是推行餐饮服务企业分级管理、亮牌经营。在餐饮服务量化分级管理的同时，按企业经营规模、菜系品种等，严格制定标准和规范，进一步细化《餐饮服务食品安全监督管理办法》，采取“示范点”建设形势逐步推进，在同一规模、同一菜系餐饮服务企业中评选出不同的“安全服务等级”，并将等级牌悬挂店门外，方便群众理性选择和安全监督，增强企业自律意识，促进诚信经营。目前，我们正在组织调研和论证。

　　记者：你在家人眼里是什么样的？

　　白湘霖：其实，这些年很少干家务事，孩子的教育也很少操心，全是妻子操劳，感觉欠家人很多。

　　记者：家人抱怨过吗？

　　白湘霖：我女儿在外地上学，她知道我不在家的时候多，平时和我联系得少，主要和她妈联系。平时工作比较忙累，我在家基本不干活，家人的埋怨肯定是有一点，但总体上讲，家里人对我的工作是理解的，是全力支持的，这是我最大的欣慰。

　　记者：工作之余，你平时如何减压？

　　白湘霖：以前打球放松一下，现在有时间了就去游泳。

　　记者：平时有啥爱好？

　　白湘霖：我比较喜欢摄影，但现在工作任务很重，平时比较忙，好长时间没摸过相机了。

　　记者手记

　　第一次见到白湘霖，是在他食品药品监督管理局二楼的办公室。53岁的他给人感觉很和蔼，接下来的交谈中，他的言谈举止优雅而睿智，整个采访过程显得很融洽、流畅。

　　有人说，食品药品监督管理局的局长不好当，既要懂专业知识，又要有思路、懂管理，还要承担发生食品药品安全问题的责任。白湘霖在接受采访时，一直强调自己是刚调到这个局，目前只是希望把工作上的事情干好，关于自己不想多谈。但在与白湘霖交谈时，记者明显感到他对食品药品监管的分析非常透彻，思路清晰且富有条理，其中不乏独到的见解。谈到责任，白湘霖的话让记者印象颇深：“食品和药品的安全让我如履薄冰，因为它与群众息息相关，老百姓的事比天大。”

　　白湘霖对工作的热爱，正如他对自己所要求的——为老百姓提供安全的食品和药品是肩上最大的责任。

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